去年以來，合肥市認真貫徹上級改革要求，以規范開發區管理機構促進創新發展為契機，深化開發區體制機制改革創新，打破束縛開發區發展的“條條框框”，有效激發了開發區改革創新活力和內生動力。
重塑布局結構，實現“瘦身健體”。一是加強管理機構區域統籌。全面梳理各類開發區、產業園區、功能園區現狀，充分考慮數量規模、資源稟賦、產業基礎、環境容量等因素，按照優化協同高效原則，科學制定清理規范方案，對“小散弱”開發區管理機構進行重塑性整合精簡，推動優化開發區行政資源配置。經整合規范，全市開發區管理機構精減比例達30%。二是科學規范機構設置。探索實行“大部門制、扁平化”管理，最大限度精簡優化開發區內設機構，在規定限額內，結合開發區原有機構設置和工作實際，歸并精簡綜合事務機構，擴大開放發展類、經濟服務類職能機構比例，解決機構臃腫、分工過細問題。改革后，平均每家開發區內設機構減少4-5個，實現了機構精干和扁平管理。三是統籌開展“一區多園”建設。以國家級開發區或發展水平高的省級開發區為主體，統一管理和協調區域內或相鄰相近的園區，推動以大帶小、一區多園、布局優化，實現資源統籌協調、產業互補聯動，形成大開發區格局。比如，合肥經開區構建融合空港片區和自貿試驗區合肥片區經開區塊統籌發展的新格局，充分發揮自貿區、開發區等多個國家戰略及其優惠政策疊加優勢；合肥高新區發揮“創新發展核”功效，通過合作共建園區，輻射帶動合肥市及周邊地區，形成有效的創新聚集和創新擴散效應。
聚焦主責主業，實現“輕裝上陣”。一是明確功能定位。緊扣開發區職能定位，科學制定“三定”規定，明確開發區管理機構主責主業，著力強化經濟發展、投資服務等職能。賦予開發區內設機構設置自主權，開發區可結合各自功能定位、發展階段、主導產業等，在限額內統籌設置體現發展特色的機構。二是理順職責關系。合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發區管理機構的職責邊界，理順開發區“內外之間”“條塊之間”職責關系。建立健全市屬開發區權責清單制度體系，結合市屬開發區現有權力事項，編制《合肥市屬開發區權責清單指導目錄》，進一步統一規范開發區權責清單，推動把該管的管好，不該管的放活。三是推行“管”“運”分離。進一步厘清政府和市場的關系，探索推進“管委會+公司”管理體制，“管委會”承擔園區政策制定、發展規劃等行政管理職能，“公司”承擔園區的融資開發、項目管理、招商引資等職能，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制，使開發區能夠聚焦經濟發展的主責主業，不斷增強創新活力、贏得競爭優勢。
完善管理模式，實現“動能激發”。一是擴大管理權限。樹立“全周期管理理念”，加大“放管服”改革力度，除法律法規明確規定外，將開發區需要且有承接能力的市級經濟社會管理權限，一律全鏈條下放并實行清單管理，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。2021年，賦予開發區市級行政權力事項21項，確保開發區管理機構有充分的權限統籌管理、協調發展。二是創新人員管理。探索符合開發區工作特點的人員管理方式，建立全員聘用制度，實行員額制管理，促進人員能進能出、能上能下。充分發揮人事管理杠桿激勵作用，根據開發區用人規模總量，按比例核定一定數量的管理崗位，進一步盤活現有人力資源，激勵更多“精兵強將”投身經濟建設主戰場。三是建立動態調整機制。積極適應開發區不同發展階段實際需要，從機構設置、人員配置上加強對開發區轉型升級、創新發展的正向引導，通過對開發區改革發展情況、履職和人員政策執行情況的跟蹤指導和調研評估，適時調整優化開發區機構設置和人員配置，實現科學化管理，激發發展內生動力。
