基層是國家治理的末端，也是服務群眾的最前沿。為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，馬鞍山市積極總結(jié)推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗，市委編委印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，采取下放執(zhí)法權(quán)限、下沉執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法主體、完善協(xié)同機制、加強執(zhí)法保障等措施，全域?qū)嵭?ldquo;一支隊伍管執(zhí)法”，著力破解基層“有責無權(quán)”“看得見管不著”“管得著看不見”等難題，釋放基層治理效能。
一、賦權(quán)強能“集約化”，讓基層執(zhí)法“有權(quán)管、有人干”
一是下放執(zhí)法權(quán)限。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，將基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、與群眾生活密切相關、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項，依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。厘清縣鄉(xiāng)職責邊界，健全行政執(zhí)法分工銜接機制。上級部門通過案件抽查、案件培訓、監(jiān)督考核等方式加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導。二是下沉執(zhí)法編制。按照“減上補下、編隨事走、適度傾斜”的原則，推動縣級執(zhí)法編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉，使執(zhí)法編制與職責任務相匹配。可結(jié)合實際按規(guī)定配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員。三是優(yōu)化派駐體制。縣級各領域?qū)I(yè)執(zhí)法隊伍指定執(zhí)法人員派駐或?qū)卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法工作并保持相對穩(wěn)定。探索實行派駐機構(gòu)和人員“縣屬鄉(xiāng)用”管理模式，其日常管理和工作績效考核以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，干部任免聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見。
二、資源統(tǒng)籌“系統(tǒng)化”，促基層執(zhí)法條塊深度融合
一是設立綜合執(zhí)法機構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散的執(zhí)法力量整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊，為全額撥款事業(yè)單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義統(tǒng)一開展綜合行政執(zhí)法工作，業(yè)務工作接受縣級行政執(zhí)法部門指導，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。二是明確綜合執(zhí)法事項。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接實施、承接實施的行政執(zhí)法事項整合，納入綜合行政執(zhí)法范圍，編制綜合行政執(zhí)法事項清單，按照重大行政決策程序規(guī)定，向社會公布后組織實施。三是搭建綜合執(zhí)法平臺。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法中的統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度功能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與派駐執(zhí)法力量，搭建綜合執(zhí)法平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導牽頭組建協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌推進聯(lián)合執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法過程中遇到的難點堵點問題。
三、執(zhí)法保障“多元化”，使基層執(zhí)法效能持續(xù)提升
一是充實基層執(zhí)法人員。采取按“人隨事走”劃轉(zhuǎn)一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)崗一批、公開招聘一批的辦法，補充基層執(zhí)法人員。強化執(zhí)法分級分類培訓，組織在編人員參加執(zhí)法資格考試，獲取行政執(zhí)法資格，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。通過配備法制審核人員，借助司法所、法律顧問、公職律師等力量，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是加大基層執(zhí)法投入。將綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，落實執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、辦案場所，統(tǒng)一執(zhí)法標識、執(zhí)法服裝等。推進執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險，鼓勵有條件的地區(qū)按程序探索通過購買人身意外傷害保險，提高職業(yè)傷害保障水平。三是創(chuàng)新基層執(zhí)法方式。拓展“平安馬鞍山”、數(shù)字城管等平臺應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提高執(zhí)法效能。加強基層綜合行政執(zhí)法與網(wǎng)格化管理工作銜接，建立健全“網(wǎng)格呼叫、執(zhí)法報到”聯(lián)動執(zhí)法模式。
