中央經濟工作會議提出，“落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展”“要謀劃新一輪財稅體制改革”。如何不折不扣落實重點支持科技創新和制造業發展的結構性減稅降費政策，深入研究推進稅費制度改革、深化稅收征管改革等稅務領域重點改革？國家稅務總局有關負責人接受了記者采訪。
以精準高效的結構性減稅降費持續激發市場活力
國家稅務總局政策法規司司長戴詩友表示，近年來，稅務部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續推進減稅降費，2023年1月到11月，新增減稅降費及退稅緩費超1.8萬億元，切實減輕經營主體負擔，有力促進經濟回升向好。新的一年，稅務部門將落實好結構性減稅降費政策，重點聚焦支持科技創新和制造業發展，增強政策精準性和針對性，支持企業增加研發投入，引導各類要素資源投向實體經濟。
中央經濟工作會議提出，“以科技創新引領現代化產業體系建設。”把科技創新作為結構性減稅降費政策重點支持領域，是落實這一要求的具體體現。
國家稅務總局所得稅司司長王世宇表示，企業是技術創新的主體，真金白銀的減稅降費紅利對企業創新發展的支持作用十分明顯。2023年前三季度，全國共有40.3萬戶企業提前享受研發費用加計扣除政策，有效增強企業研發投入的底氣，為推進產業科技創新注入更強動能。
王世宇說，下一步將認真落實支持科技創新的稅費優惠政策，暢通“政策紅利引導—研發投入增加—產品質量提升—企業效益增加”的鏈條，強化企業科技創新主體地位，助力加快實現高水平科技自立自強。
具體而言，一是要持續加大支持科技研發稅費優惠政策落實力度，堅持把研發費用稅前加計扣除比例提高至100%的政策作為制度性安排長期實施，增強科技研發稅收優惠的確定性；二是要持續激發企業科技創新主體的積極性、主動性，以稅費優惠政策引導企業走自主創新之路，逐步形成覆蓋企業成長和創新全生命周期的稅費政策支持體系；三是要持續優化科技成果轉化的政策環境，探索豐富針對研發成果收益的稅費優惠政策，鼓勵產學研深度融合和創新科技成果轉化，引導提升科研“軟實力”，深度對接產業“新賽道”。
結構性減稅降費政策重點支持的另一領域是制造業。制造業對推動高質量發展具有舉足輕重的作用。
“近年來，下調制造業增值稅稅率、加大制造業增值稅留抵退稅的力度等減負措施接續推出。稅收大數據顯示，2023年1月到11月，全國制造業及與之相關的批發零售業企業累計新增減稅降費及退稅緩費7600億元左右，占比超四成。稅費‘紅包’為實體經濟的發展提供了重要動力。”國家稅務總局貨物和勞務稅司司長謝文表示，將科學謀劃、精準施策，持續為制造業企業紓困解難、增強信心，助力實體經濟穩步發展。
謝文說，一方面，要扛牢稅費優惠政策落實主責，持續優化“政策找人”工作機制，加強宣傳輔導，并積極幫助制造業企業向高端化、智能化、綠色化轉型升級，為制造強國建設蓄勢賦能。另一方面，要強化風險防范，健全完善七部門常態化聯合打擊虛開騙稅工作機制，狠打騙享行為，確保面向制造業企業的政策紅利精準直達快享。
加力推進稅費制度改革，服務高質量發展
中央經濟工作會議提出，“要謀劃新一輪財稅體制改革”。戴詩友表示，這充分表明了黨中央繼續推進全面深化改革、加快建立現代財稅制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的堅定決心。
“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，也是服務中國式現代化、推進高質量發展的重要支撐。”戴詩友說，稅務部門近年來認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，狠抓各項稅制改革舉措落地，更好發揮了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。
“稅費制度改革需錨定中國式現代化這一總體目標，圍繞高質量發展這一首要任務謀劃推進。通過改革來建立現代稅收制度，優化稅制結構，進一步理順政府與市場的關系，進一步理順中央與地方財政關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”戴詩友說。
同時，為深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，稅務部門將持續推動健全完善綠色稅制體系，全力呵護“綠水青山”；為服務高水平對外開放，持續完善“一帶一路”稅收征管合作機制，不斷加強稅收多邊合作平臺建設，進一步優化“稅路通”跨境服務品牌等，為推動高質量發展貢獻更多稅務力量。
更深層次推進稅收征管體制改革實現新突破
貫徹落實好“要謀劃新一輪財稅體制改革”，稅務部門繼續深化推進稅收征管體制改革。
國家稅務總局征管和科技發展司司長練奇峰介紹，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》以來，稅務部門持續推進稅收征管數字化升級和智能化改造，不斷完善精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，加快建設智慧稅務，初步構建起優化高效統一的稅費征管體系，實現征納成本明顯降低、征管效能顯著提升。
“2023年，稅務部門通過‘重點強牽引、整體求突破、評估問效果、拓展促提升、多方見成效’的總體安排，實現了稅收治理能力的集成式提升。2024年，將安排實施深化稅收征管改革提升行動，集成推進技術、業務、組織變革，推動稅收征管實現數字化、智能化、場景化跨越升級。”練奇峰說。
國家稅務總局納稅服務司司長沈新國表示，稅收征管效能的提升，離不開一流稅收營商環境的保障。良好的稅收營商環境直接關系到億萬納稅人繳費人的切身利益，也關系到改革的最終成效。
“近年來，我們一直致力于推動市場化、法治化、國際化的稅收營商環境建設。2023年，結合深入開展主題教育，我們聚焦廣大經營主體需求，對標國際先進水平，圍繞優惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執法監管等綜合施策，納稅人滿意度持續上升、稅法遵從度不斷提高。”沈新國說。
2024年，稅務部門將繼續踐行為民服務宗旨意識，把“高效辦成一件事”作為提升稅務行政效能的重要抓手，聚焦辦稅繳費高頻事項和突出問題，進一步創新服務舉措，暢通辦理環節，持續優化稅收營商環境。主動問計于民、問需于民，切實回應好納稅人繳費人具體問題和“關鍵小事”；加力提效“政策找人”精準推送，豐富推送內容、拓展推送渠道、做好兜底服務；完善稅費服務訴求解決機制，探索推進從“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸；持續開展“便民辦稅春風行動”，聯合全國工商聯繼續深化“春雨潤苗”專項行動，以優化小微企業、個體工商戶等小微經營主體發展環境為重點，推出系列服務措施。
《 人民日報 》（ 2024年01月15日 02 版）
